北京：2035年建成首都韧性城市治理体系

北京10月23日消息 据北京市规划和自然资源委会网站消息，为落实北京城市总体规划，北京市规划自然资源委会同市应急管理局组织开展《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。近日已对《规划》进行公示，广泛听取公众意见，公开征求意见时间为2023年10月20日至2023年11月18日。

《规划》指出，韧性城市是指具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。

《规划》提出，到2025年，韧性城市空间治理体系建设取得较大进展，初步形成韧性城市空间格局，城市综合防灾减灾能力提升，自然灾害防御水平增强。到2035年，北京市要建成安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系。到2050年，全面建成与社会主义现代化强国首都地位相适应、国际一流的韧性城市空间体系。一是保基本，重维持。面对巨大冲击灾害，保障首都城市核心功能的正常运转。二是强防御，快恢复。面对高冲击灾害风险，有效满足设防要求，通过各项韧性措施保障城市的基本运转正常。三是优运行，自适应。面对中低冲击灾害风险，城市运行基本不受影响，在不干预情况下实现恢复。

在韧性空间规划布局方面，《规划》提出，一是构建市域韧性城市支撑体系。统筹生态网络、防灾网络和生命线系统、城市开敞空间系统、防灾系统，构建市域韧性城市支撑体系。

二是统筹提升圈层韧性水平。结合“一核一主一副，两轴多点一区”北京城市空间结构，根据空间本底与风险特征，提出差异化圈层韧性要点，引导区域统筹联动。

三是建设具备基本城市运行能力的分布式韧性城市组团。针对北京城市空间结构特征与地理格局特点，结合对运行体系的基础梳理、对空间本底条件的整理分析，统筹物资供应、职住流动，结合流域、人口、建设、设施、交通、空间等要素，耦合各级行政管理区划，建立具备基本城市运行能力的分布式韧性城市组团。

四是建立具有风险治理能力的韧性街镇单元。以强化灾害的处置应对为目标，以街道（乡镇）行政边界为基础划定韧性单元，通过对单元内部灾害影响情况、人口分布状况、设施配置条件的整体梳理，明确单元类型与分区施策重点，进行提前谋划与应对处置，形成重点提升风险治理能力的韧性街镇单元。

五是建立邻里自治互助的韧性社村生活圈。整合各类可利用空间资源，统合韧性措施与韧性设施空间，结合15分钟社区生活圈，构建以社区、乡村为主体的韧性基本空间组织单元，形成城市最基本的维持与恢复细胞。

在实施保障方面，《规划》提出，一是加强复杂风险应对。持续加强关键生命线系统的韧性保障能力，坚持“让、防、避”原则推动隐患治理。

二是强化区域互助支撑。推动京津冀韧性城市体系搭建，加强韧性组团之间重要基础设施的互联互通，构建不同场景下的协同互助，建立多层次、立体化的紧急交通系统。

三是推进“平急两用”公共基础设施建设。急时可满足居民转移安置、生活救助等需求，加强城郊大仓物流基础设施建设，提升平急转化设施条件。

四是社会共建共治，提升社会层面对灾害的快速反应能力及认知水平。

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