遵义道桥156亿元贷款重组背后的城投债风险警示
1月30日,遵义道桥建设(集团)有限公司(以下简称“遵义道桥”)召开2023年生产经营大会。此次会议的主旨是全面总结集团公司2022年生产经营工作,安排部署2023年重点任务。
实际上,就在一个月前,即将敲响2023新年钟声之际,作为贵州遵义最大的城投公司,遵义道桥一纸展期公告,掀起了债市舆论狂潮。
这份债务重组方案显示:其所欠的155.94亿元银行贷款,按照重组协议,还款期限调整为20年,前10年仅付息不还本,后10年分期还本。遵义道桥这笔155.94亿元贷款的利息,也从原来的7.5%降至3.00%/年至4.50%/年。
上述会议指出:“2022年,集团公司艰难守住了不发生区域性系统性债务风险的底线”。
风险底线是守住了,但风险还在。
遵义道桥是一家典型的城投公司,由遵义市国有资产监督委员会100%控股。
按照公开信息显示,2021年,遵义GDP为4169.9亿元。财政收入1021.4亿元。一般公共预算收入270.23亿元。与此同时,截至2021末,遵义市政府共计负债约1774亿元。实际上,这1774亿元仅是遵义的表内负债,包括遵义道桥在内的各大城投公司的负债,并不在这一范围内。
根据遵义道桥2022年中报,截至2022年6月末,遵义道桥有息负债余额为457.54亿元,有息债务中一年内的短期债务为141.41亿元。也就是说,排除刚刚展期20年的近156亿元的债务,遵义道桥,还有另外300多亿元负债。而这156亿元债务,只是遵义道桥的标准债,剩下的300多亿元负债,更多则是非标准债。
实际上,并不只是遵义道桥。仅2020年,遵义就发生十几起非标债务的违约案例。到了2022年,依然屡见不鲜。也不只是遵义。有学者认为,未来城投企业债务违约将会增多,区域分化也将更加明显。
不可否认,城投企业诞生以来,无论是对于增加地方政府可用资金,还是发展地方基础设施建设都起到了重要作用。
不过,经过多年的发展,无论是城投债余额,还是城投企业整体债务规模均已翻了数翻。以中国房地产报记者近日关注的广投集团为例,该集团公司2022年三季报有息债务,长期债务达1460亿元,短期债务达612亿元。有息债务合计达2072.81亿元。该公司2021年年报显示,有息债务合计1747.42亿元。按照记者梳理广投集团近十年年报,其中,十年前的2012年有息债务合计为301亿元。十年间,有息债务上涨近7倍。
实际上,有学术资料显示,自2016年起,中央政策促使城投逐渐剥离政府融资的职能。只是,发达地区的强势城投已然完成了市场化转型,甚至走上了上市的道路,而部分欠发达地区的城投,却市场化转型前景艰难。
“要从根本上防范化解城投债的风险,关键在于推动地方融资平台转型,实现自我造血。”有学者认为。
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