湖北宜昌：认真践行“两山”理论 推进绿色矿山建设

提要：我市自2012年启动绿色矿山创建试点工作，截至2020年底，宜昌有34家大中型矿山、4家小型矿山完成绿色矿山创建，34家大中型矿山中25家进入国家绿色矿山名录库，全市大中型矿山绿色矿山创建率达到81%，占全省的30.4%，数量位居全省第一。

　　我市自2012年启动绿色矿山创建试点工作，截至2020年底，宜昌有34家大中型矿山、4家小型矿山完成绿色矿山创建，34家大中型矿山中25家进入国家绿色矿山名录库，全市大中型矿山绿色矿山创建率达到81%，占全省的30.4%，数量位居全省第一。

　　矿区生态环境得到较大改观

　　宜昌市矿产资源丰富，是湖北省的资源大市，境内发现各类矿产10类89种，磷、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用砂岩是我市的优势资源。截至2020年底，全市共有矿山552家，其中，采矿许可证在有效期内的矿山176家，采矿许可证到期或过期的矿山376家。

　　绿色矿山主要从矿区环境、开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智慧矿山、企业管理与企业形象等方面对矿产资源开发提出了具体要求。“绿色、智慧、共享”是绿色矿山的最基本要求，绿色就是科学有序的开采对矿区及周边环境的扰动可控；智慧是采用现代技术和自动化装备提高生产率和经济效益；共享是将资源收益、矿区环境等与股东、职工、社区分级共享做到社会和谐。

　　通过建设绿色矿山，我市矿区生态环境得到较大改观，矿山生态修复“宜林则林、宜耕则耕”，生产采用湿式作业、封闭加工使得扬尘污染得到有效控制，排土场及时覆盖、复绿，矿井水达标排放，有6项先进技术入选全国矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录(2019年版)，占湖北省入选名录13项的46.2%。

　　湖北三宁矿业有限公司建立了“院士专家工作站”，申报的“缓倾斜中厚磷矿层采冲一体化绿色开采与智能管控集成技术”被中关村绿色矿山产业联盟评为技术一等奖。湖北兴发化工集团股份有限公司取得湖北省科技成果登记证书。一批矿山企业被评为国家高新技术企业。

　　确立三年出成效的工作目标

　　今年两会期间，绿色矿山建设被列为人大议案，随后，市人大常委会办公室组织开展了夷陵区、当阳市、兴山县绿色矿山建设情况现场调研，确定了我市绿色矿山建设“生态优先、标准引领、问题导向、统筹推进、创新驱动”的原则和“政府主导、企业主建、部门联动、属地落实、社会监督”的工作机制。

　　市自然资源和规划局迅速起草了《宜昌市大力推动绿色矿山建设工作方案》，该方案征求了14个会办单位的书面意见并通过了市司法局的合法性审查，市政府办公室已印发实施。

　　《工作方案》提出了绿色矿山建设的总体要求，就是通过绿色矿山建设，使矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用更加高效，矿山综合管理能力和水平明显提升，基本形成管理规范、节约高效、环境优良、矿地和谐的矿业发展新格局。力争经过三年努力，实现绿色矿山建设“一年有突破、二年见改观、三年出成效”目标。2021年、2022年、2023年，全市正常生产的矿山符合宜昌市绿色矿山标准的比例分别达到30%、60%、100%。

　　《工作方案》从现状摸底调查、矿产资源规划、三年行动方案和绿色矿山建设方案编制、分年度开展创建、实施废弃矿山治理工程、激励和约束机制、长效管理机制等方面，提出十一项工作任务，既有今年要做的具体工作，也有长效机制建设。

　　针对评估细则缺少针对性的问题，专门制定了《宜昌市绿色矿山建设情况评估表》，作为全市绿色矿山创建的基础标准。成立宜昌市大力推动绿色矿山建设领导小组，落实责任人和成员单位责任。突出“加强组织领导、加强责任落实、加强评估管理、加强宣传培训、强化评价督办”等要求。

　　绿色矿山比例今年将达30%

　　建设绿色矿山是企业履行社会责任的行为，各矿山企业迅速行动，确立了工作目标。到今年底，全市正常生产的矿山，符合宜昌市绿色矿山标准的比例将达到30%，全市的绿色矿山建设工作要通过人大代表评议。

　　确定保留矿山清单。保留矿山中，资源接近枯竭、2023年底前关闭的矿山，按照“边开采、边治理，谁开采、谁治理”的原则，闭矿时将生态治理修复到位；现状为停产、2023年以后复工投产的矿山，按新建矿山要求建设绿色矿山；其余所有基建、生产矿山纳入绿色矿山建设范围。对不属保留的矿山，分类处置，限期关闭注销。

　　开展矿山排查整治。各职能部门指导企业梳理环境影响评价、安全生产、生态保护红线、基本农田、水土保持、使用林地等各类手续办理情况，督促企业完善相应手续，依法办矿；督促矿山企业履行“边开采、边恢复、边治理”义务，拿出过硬措施，改善矿山生态环境。排查整治形成问题清单，限期整改。

　　完善净矿权出让程序。矿业权出让前应完成项目论证、生态保护红线查询、涉林涉地排查、遗留问题处理等，达到标准的再进入出让环节，不“带缺陷”出让矿业权。

　　探索建立绿色矿山激励约束机制。鼓励县市区政府对绿色矿山给予一定的物质及荣誉奖励，积极探索税收倾斜政策，整合各部门政策向绿色矿山倾斜，对拒不建设绿色矿山或者整改仍不达标的，县市区政府采取强制措施让其退出。

　　规划引领建立绿色矿山管理长效机制。对接国土空间规划和省级矿产资源规划，科学编制市、县两级“十四五”矿产资源规划以及国土空间生态修复规划，将绿色矿山建设纳入规划，强化管制措施，形成空间管控合力。绿色矿山实施滚动管理，每年开展专项检查，不合格的限期整改，问题严重的予以除名。

　　从保留清单中，结合创建基础，选择9家矿山作为今年考核评估对象对标开展创建，确保一年出形象。三年行动期间，在市直部门中实行月报制度，定期报告每月做了什么事，起到了什么效果，存在的问题及时反馈县市区整改落实。

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