新规规定老楼外墙安全责任业主承担,专家:楼宇的外立面也是城市

高层建筑外墙脱落伤人伤车的情况时有发生，给市民生活带来了安全隐患。为了从根本上避免“祸从天降”，广州市住建局近日印发《广州市建筑外立面安全管理暂行办法（征求意见稿）》，规定住宅楼栋所有业主是建筑物外立面的安全管理责任人，每5年对建筑物外立面进行一次全面检查。同时，安全责任人可以委托物业管理建筑物外立面。

根据两年前的一个统计数据，广州2000年前建成且具有迫切改造需要的老旧居住小区共有779个，因年久失修，不少老旧房屋外立面出现了严重变形、批荡脱落现象。那么，建筑外立面由谁来维护？万一外墙瓷砖或玻璃脱落，造成人身或财产损失，谁来负责？《广州市建筑外立面安全管理暂行办法（征求意见稿）》准备清晰地回答这一系列问题。

建筑物外立面的管理与维护，看似是一个绕指柔般的问题，业主可以推给物业，物业可以推给施工单位，施工单位可以推给开发商。而对老旧小区来讲，有的开发商或许已不存在了，楼宇外立面的维护就成了一个死结。但这并不代表问题无解，关键取决于重视与否。某种意义上，楼宇外立面的管理与维护，跟老旧小区加装电梯性质相仿，难度确实存在，却也非不可为的事情。

在广州市的征求意见稿中，所有业主是住宅外立面的安全管理责任人，而业主可以委托物业管理建筑物外立面；在外立面存在脱落危险的情况下，可以不征求业主同意而使用专项维修资金进行修缮。同时，要求街道负责安排网格员对辖区内的建筑物外立面开展安全隐患排查。如此划分责任与义务，既清晰可辨，又体现了责权对等原则。可见，再错综复杂的问题，都会有法制层面的解决办法。

上述征求意见稿的价值与意义，并不止于清晰规制了建筑物外立面管理与维护的责权主体，还传达出地方立法向着关注城市纹理的细致化演进信号。回首既往，城市经历了快速扩张的阶段，但这并不是城市发展的恒久路径，走过快速扩张的阶段，城市需要遵循以人为本的原旨逐渐转向细致化修整时段。这就需要在立法和管理层面，关注和完善城市生活的种种细节。

唯有细节的不断修缮，才会让城市既保有现代的活力，又接续传统的色彩，并合力指向更富人文底蕴与情怀温度的宜居、宜业、宜商生态。建筑的外立面，不过是城市构建中的一个细节，但以其安全、整洁的品质汇总到一起，又何尝不是一座城市的外立面呢？从这个意义上说，理当期待更多修缮城市细节的地方立法。

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