培育新生中小城市

《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”。

“新生中小城市在今后的开放型经济发展、区域协调发展和城乡融合发展中，会承担越来越重要的地位。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力说。

“城市数量偏少是我国城镇化长期以来面对的问题。国际经验表明，在一个国家城镇化率处于30%至70%的城镇化快速发展时期，这个国家的城市数量增长速度是比较快的。”国家发展改革委规划司城乡融合发展处处长刘春雨认为，未来很长一段时期，我国城镇化率还会不断提高，农民进城仍然是一个大趋势，城镇常住人口也会不断增加。因此，我们需要不断探索，建立健全行政区划制度，增加中小城市数量，促进大中小城市协调发展，为新型城镇化建设和人民群众美好生活提供高品质的空间载体。

新生城市应如何培育和建设？专家认为，培育新生中小城市须因地制宜，创新体制机制，探索新型管理模式，挖掘特大镇发展潜力。

国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，做实做强中小城市的一项重要任务，就是将有条件的乡镇改转为城市，这一方面能够进一步增强中小城市的整体实力，更重要的是以此来改善中小城市的空间分布结构，完善国民经济发展的支撑体系。

“正是因为新生城市肩负着重要职责，所以它的设立和建设都必须务实而科学。”范恒山认为，应紧扣“高、特、实”3个字。

高，在设立时要树立高门槛，严格把握经济实力、人口规模、区位格局、地域范围等必要条件的同时，应该把乡镇治理的基础、水平、能力作为“镇改市”的优先条件和重要标准。在建设中要坚持高标准，用长远眼光做规划，做到大气而不奢华，紧凑而不臃肿，在协调中体现格调，以错落造就优雅。

特，要形成具有特色的产业结构，以特取胜。发展好的乡镇，一般都是建立在“一镇一品”的产业格局基础上，要进一步夯实和壮大基础，通过做强做大特色产业形成竞争力。同时，还要形成具有特色的城市风貌和城市精神。

实，切实做好支撑城市活力、创造力、可持续发展能力的各项基础工作，不搞花架子，不做表面文章，力求每项工作都能产生积极的效果、具有实际的价值。 文/熊 丽

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